综述：推进印度尼西亚国家注册系统（SRN）与国际标准间的互认协议（MRAs）以扩大自愿碳市场（VCMs）中的林业碳信用

2025-09-21 13:48:03　　点击量：

　　综述：推进印度尼西亚国家注册系统（SRN）与国际标准间的互认协议（MRAs）以扩大自愿碳市场（VCMs）中的林业碳信用

　　本文深入探讨了通过建立互认协议（MRA）来弥合印尼国家碳注册系统（SRN）与国际标准（如Verra、GS、ART-TREES）间的差距，以提升其林业碳信用在国际自愿碳市场（VCM）中的可信度与流通性。研究采用混合方法，指出方法学对齐、验证与核查（V&V） rigor及注册系统互操作性是其关键，并为印尼在维护监管主权的同时接入全球气候融资提供了分阶段实施策略。

　　林业碳项目通过造林、再造林和植被恢复（ARR）、减少毁林和森林退化所致排放（REDD+）以及改进森林管理（IFM）等措施，在全球气候变化减缓中扮演着关键角色。它们不仅能有效抵消能源和工业等主要部门的排放，其产生的高质量碳信用需求也在发达国家中激增。印度尼西亚拥有广阔的热带森林，本应是这类信用的重要供应方，并能同时为保护和当地社区带来协同效益。然而，其参与国际市场却受到国内监管不确定性、其国家注册系统（SRN）国际认可度有限以及难以接入国际标准等多重阻碍。

　　在印尼，SRN作为记录所有碳项目的中央平台，是实现其国家自主贡献（NDC）目标——到2030年无条件减排31.89%，在国际支持下减排43.20%——的关键工具。SRN提供了一个标准化的注册系统，用于信用追踪，确保透明度并符合国内法规，其监管旨在防止重复计算并维护国家对碳资产的主权。尽管具有战略重要性，SRN仍面临诸多挑战：其技术方法常与Verra、黄金标准（GS）和ART-TREES等国际标准存在分歧，在额外性标准、基线设定、验证与核查（V&V）机制方面缺乏标准化，导致了估值不确定性。此外，缺乏与国际标准的互认协议（MRA）阻碍了市场接受度和国际融资渠道。

　　本研究采用了混合方法的政策综述设计，结合了对文献（如政府法规、法令、指南、政策简报；国际标准指南；学术出版物；碳市场报告）的结构化回顾以及对专家访谈和利益相关方磋商中获得的主要定性数据。数据分析采用了主题分析法，通过归纳和演绎编码进行，从一阶代码逐步归纳为聚合维度，并通过文件、访谈和磋商之间的三角验证增强了稳健性。研究范围主要限于国家层面的林业领域。

　　MRA的有效性取决于一系列赋能条件，包括明确的技术指南框架、SRN标准与方法的公信力、V&V机制的强化、与国际排放避免框架的法律对齐、数字注册系统准备就绪以及地方森林参考排放水平（FREL）和管辖权整合的准备。研究指出，SRN目前在方法清晰度、V&V流程的严谨性以及注册管理的透明度方面与国际标准存在显著差距。

　　在国际标准中，Verra、GS和ART-TREES各具特点。Verra以其方法全面性和市场灵活性著称，GS以方法严谨和与UNFCCC紧密对齐见长，而ART-TREES则专为管辖权REDD+信用设计，与巴黎协定第5条和第6条紧密相关。利益相关方磋商显示，ART-TREES和Verra是优先考虑的对象，前者与印尼的管辖权方法和结果为基础支付（RBP）架构契合，后者则因其支持广泛项目类型而受私营部门青睐。

　　一个为SRN与国际标准间建立MRA的框架被提出，其核心在于平衡公私利益、采用双标识系统、实施双重验证以及实现注册系统互联。该框架旨在通过渐进策略——从方法互认，到双重验证，最终实现注册系统完全互联——帮助印尼在保障监管主权的同时获取全球市场准入。

　　研究提出了基于全球实践和利益相关方驱动的MRA实施情景。从无需注册系统连接的简单互认，到完全注册系统互联的长期愿景，一个分阶段的、适应性的路径被视为最可靠和可行的方式。政策建议包括：开展国际标准下的试点项目以支持法律框架制定、明确环境部和林业部的角色与职责、制定激励措施吸引高质量项目注册于SRN、加强地方及社区参与以及将私营部门纳入MRA决策与治理过程。

　　通过MRA，印尼可以将其森林碳信用转化为可靠的全球资产，同时支持国家气候目标。这个过程需要清晰的授权和包容性治理，其成功将取决于及时的执行、透明的治理和持续的利益相关方参与。若得以实施，MRAs将不仅为印尼解锁更广泛的碳市场 access，还能平衡其监管主权与全球气候融资要求。